Se dispararon tutelas para pedir derecho a la salud: cada día, en promedio, hubo 702 demandas

La acción de tutela, el poderoso mecanismo de amparo de los derechos fundamentales creado con la Constitución de 1991, fue una de las grandes protagonistas del año que cierra el magistrado José Fernando Reyes como presidente de la Corte Constitucional.

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Reyes reveló que él mismo presentó este año dos tutelas para exigir la entrega de medicamentos a su EPS; como también lo hizo el presidente Gustavo Petro, cuando no tuvo éxito en lo que llamó “defensa de su fuero integral”. Y el contralor Carlos Hernán Rodríguez regresó a su cargo tras la nulidad de su primera elección, gracias a una tutela que le concedió la corte. Esas demandas integran este año la estadística de 859.298 acciones de tutelas falladas por los jueces. El número representa un aumento del 15 % con relación a las 729.614 radicadas en 2023.

La tendencia muestra que cada día de este año se presentaron, en promedio, 2.441 acciones reclamando diversos derechos. Todas las tutelas que son falladas por los jueces de primera y segunda instancia en todo el país ingresan a la Corte, pero no todas son seleccionadas. Desde la expedición de la Carta Política, se han radicado 10’763.965 tutelas.

De acuerdo con el tablero de la corte, octubre fue el mes con más demandas, llegando a 89.100; seguido de abril, cuando llegaron 89.095, y julio con 87.928. De los recursos radicados este año, el 47,89 % de los accionantes fueron hombres, quienes presentaron 427.262, el 40,53 % fueron mujeres, traducidas en 347.071, y el 8,58 % personas jurídicas, las cuales alcanzaron 81.999.

En concordancia con la crítica realidad que se vive en el sistema de salud y que se ha agravado en los últimos dos años, uno de los derechos más tutelados fue el de la salud, con 247.129 acciones, lo que representa el 28,90 % del total de las tutelas. La cifra supone que, cada día de este año, se presentaron, en promedio, 702 tutelas en materia de salud. El número muestra un aumento de 49.527 tutelas más que las presentadas en 2023, cuando fueron 197. 602.

Sin embargo, el derecho de petición se impuso como el más tutelado en 2024, con 403.387 acciones, lo que representó un 47,17 % de los casos y un aumento de 44.233 tutelas más que en 2023. Le sigue el del debido proceso que recibió 127.350 acciones, 16.159 más que el año pasado; y el derecho a la vida con 67.697: 16.858 más que en 2023.

El resto de las tutelas comprenden los derechos a la dignidad humana, a la istración de justicia, habeas data, igualdad, trabajo, educación, estabilidad laboral reforzada, entre otros.

En términos de ubicación geográfica, entre las ciudades que más radicaron tutelas se encuentra Bogotá, con 174.242, que corresponden al 20,28 %; Medellín donde se radicaron 82.136, el equivalente al 9,56 %; seguido de Cali con 55.957 (6,51 %); Cúcuta con 31.167 (3,36 %), Barranquilla radicó 28.303 (3,29 %) y Cartagena con 25.990 (3,02 %).

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Solo en este año, las acciones de tutela han llevado a decisiones de fondo tan importantes en materia de salud, como la orden a una EPS para que valore los costos de la energía eléctrica en las facturas de pacientes a los que se les suministra oxígeno a través de pipetas y concentradores; al igual que las EPS deben garantizar una capacitación para que las familias puedan asumir el cuidado del paciente de manera total o durante el tiempo en el cual ese servicio, e incluso ser contratadas por las entidades prestadoras del servicio y ser remuneradas.

A lo largo de este año, también se destaca el fallo de tutela que endureció el traslado de fondos privados a Colpensiones y precisó que el juez deberá decretar las pruebas a todas las partes, ya que la jurisprudencia determinaba que la AFP demandada era la que debía demostrar que suministró información sobre los cambios de régimen pensional al interesado.

Analistas, expertos y magistrados consultados por EL TIEMPO analizaron el efecto y la razón que podrían haber detrás del récord de tutelas presentadas. En diálogo con este diario, el presidente de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial (CNDJ), magistrado Alfonso Cajiao, manifestó que más allá de ver que la tutela se traduzca en “confianza” de la ciudadanía a un juez, el trasfondo es que un funcionario del Estado o un particular le desconoce los derechos a alguien, y aparece un juez para restablecer el derecho.

“Entonces, habla muy mal de una sociedad donde, en los últimos tres años, la cifra de radicación de tutelas ha ido en aumento. La ciudadanía no está entendiendo el tema al respecto de los derechos, sino que todos los días se vulneran las garantías de las personas y los jueces distraemos nuestro trabajo diario para sacar las acciones de tutela”, dijo el magistrado.

Y añadió: “La acción de tutela es efectiva, va a llegar un momento en que la saturación de acciones de tutela la va a convertir en un mecanismo ineficaz. Seguimos mirando el resultado, pero no la causa”.

El penalista Francisco Bernate coincide con el magistrado Cajiao en que, si bien el uso de este recurso demuestra que el sistema judicial “funciona”, la visión no necesariamente es optimista. “Cada vez que un ciudadano acude a una tutela es porque el Estado le falló. Los juzgados ya están absolutamente colapsados, tramitando tutelas por asuntos que tendrían que tener otro manejo”.

“Es muy positivo que los jueces estén respondiendo, pero el llamado es a hacer una lectura más crítica y decir que como país estamos fracasando, en la medida en que las necesidades más importantes de los ciudadanos como salud, pensión y trámites, que serían simplemente una respuesta, no se están resolviendo”, señaló el penalista Bernate.

Jesús Blanquicet - Justicia - @JusticiaET - [email protected]