Los errores que sigue cometiendo el Congreso y por los cuales la Corte está tumbando proyectos de ley

Esta semana la Corte Constitucional tumbó la reforma del Código Electoral que había impulsado el ex registrador Alexander Vega por vicios de forma, y pese a que la Corte lleva advirtiendo años sobre estos temas, son varios los proyectos que se siguen cayendo en la instancia de control automático por esta situación que, para analistas consultados, puede mostrar que los congresistas valoran poco sus propias normas de procedimiento.

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Ya en 2022 se había caído la reforma del Código Electoral por falencias en la conciliación -que se hizo en sesiones extraordinarias-; en 2021 la Corte también tumbó, por vicios de forma, el proyecto de ley estatutaria que establecía mecanismos de rendición de cuentas de la gestión de congresistas, concejales, diputados e integrantes de Juntas as Locales. El mismo destino enfrentó, en 1995, un proyecto de ley estatutaria sobre la recolección, manejo, conservación y divulgación de información comercial.

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Sobre la repetida caída de proyectos en la Corte por vulneración de las formas con las que debieron tramitarse el abogado constitucionalista Juan Carlos Ospina sostuvo que pareciera que el Congreso “valora poco sus propias normas de procedimiento y es lamentable que se pierdan esfuerzos y recursos públicos, en sesiones y debates, por problemas que son previsibles”.

Ospina dijo que la Corte Constitucional lleva más de 30 años señalando los errores de procedimiento y el Congreso los vuelve a cometer, “además los errores normalmente son muy básicos: mayorías, desarrollo de debates, publicidad, entre otros”, comentó.

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El abogado, quien ha sido docente de legislación y políticas públicas, también habló de la falta de manuales de procedimiento legislativo así como de factores como la insistencia en la relevancia de la decisión política, es decir, la voluntad del legislador de sacar determinada ley, por encima del procedimiento.

También el expresidente de la Corte Constitucional, Alfredo Beltrán Sierra, habló al respecto recordando que cuando se diseñó la Constitución se impuso a las leyes estatutarias unas condiciones especiales y más estrictas para su aprobación porque las mismas regulan derechos fundamentales de los ciudadanos. Añadió que los requisitos que deben cumplir de fondo y de forma las leyes de este tipo están claramente explicados en la Constitución.

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“No creo que un congresista pueda decir que no lo sabía, todos los congresistas, cuando se posesionan, juran cumplir la constitución y la ley, si se equivocan o si incurren en estos errores deliberadamente, esto es más grave, y siempre hay un control de la Corte porque se debe analizar el procedimiento que se cumplió. Las leyes estatutarias regulan derechos fundamentales y mecanismos para hacerlos efectivos, son vistas casi como una prolongación de la Constitución, por eso deben hacerse con medidas especiales y control previo antes de la sanción del Presidente”, comentó.

Adicionalmente, el también expresidente de la Corte Constitucional, José Gregorio Hernández, señaló que desde que arrancó la Constitución así como la operación de la Corte Constitucional se advirtió que los requisitos de trámite son obligatorios, "creo que en el Congreso piensan que todo consiste en los acuerdos políticos y aprueban sin importar el acatamiento a las reglas constitucionales. Actúan con gran irresponsabilidad y eso causa daños enormes al país. Ante eso, la Corte no puede hacer otra cosa que dictaminar la inconstitucionalidad", señaló.

El exmagistrado añadió que generalmente se incurre en estas falencias en el trámite por "descuido y porque, para salir pronto del paso, precipitan las votaciones con la mira puesta en el resultado político inmediato. Otras veces sí votan a sabiendas de la inconstitucionalidad pero confían en que la Corte perdone o no vea las irregularidades".

A su turno Kenneth Burbano Villamarín, director del Observatorio Constitucional de la Universidad Libre, señaló que son varias la razones por las cuales el Congreso incurre en los vicios, por ejemplo, el desconocimiento por parte de los congresistas del trámite legislativo y de la jurisprudencia, "la premura para que una ley se tramite en forma rápida dentro de una determinada legislatura o periodo; los intereses políticos, económicos o de otro orden para que cierta ley se apruebe, aunque se sabe que fue tramitada irregularmente, o también se apuesta a que la ley ordinaria rija por un tiempo mientras la demandan y sale la sentencia".

Para el abogado Ospina, una forma que podría servir para evitar esto es que haya en el Congreso “un área encargada de asesorar a las mesas directivas, así como a secretarías, en procedimientos y contenidos sustanciales en materia constitucional. Podría servir para anticipar asuntos y advertir procedimientos legislativos equivocados, porque es lamentable que sigan cometiendo los mismos errores”.

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De otra parte, el expresidente de la Corte Constitucional, Beltrán Sierra, dijo que la forma más directa de evitar estas situaciones de que se caigan las leyes en el control automático constitucional es que “el Congreso cumpla con la Constitución, porque la garantía de que las leyes se expiden no de cualquier manera sino como manda la Constitución es una garantía no para el Congreso, sino para todos los ciudadanos de Colombia”.

Así mismo, el exmagistrado Hernández dijo que lo más importante es que los congresistas tomen conciencia de su papel en la democracia y en el Estado de Derecho, "deben estudiar más y ser más responsables. Deberían dar ejemplo en la observancia de la Constitución y de su propio reglamento (Ley 5ta de 1992)", indicó, agregando que también es importante que quien ha tenido la iniciativa en la presentación del proyecto cumpla con lo que le corresponde, por ejemplo, con el análisis de impacto fiscal.

En cuanto a las posibles soluciones, el profesor Burbano destacó la "capacitación y formación en asuntos legislativos y constitucionales a los congresistas en forma obligatoria; fortalecer unos mecanismos de control para el tramite legislativo, cuando la inconstitucionalidad sea evidente; que las sentencias de constitucionalidad de la Corte salgan más rápido; y aumentar el control ciudadano y de los medios de comunicación sobre los congresistas y el Ejecutivo cuando insisten en un trámite legislativo violando la Constitución".

MARÍA ISABEL ORTIZ FONNEGRA

Redacción Justicia

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