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Investigación

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A horas de adjudicarlo denuncian maniobra en millonario contrato de Minsalud por $20.400 millones

Indra dice que cambiaron requisitos a última hora. Minsalud responde que busca participación de MiPymes. Procuraduría alista oficio.

Las alertas también le fueron enviadas al ministro de Salud, Guillermo Alfonso Jaramillo.

Las alertas también le fueron enviadas al ministro de Salud, Guillermo Alfonso Jaramillo. Foto: EL TIEMPO/ Archivo Particular

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Todo está listo para que, el próximo martes 29 de octubre, el Ministerio de Salud adjudique un millonario contrato para el servicio de desarrollo, soporte y mantenimiento evolutivo y adaptativo de soluciones de software en los sistemas de información de esa cartera.
Al proceso, que asciende a 20.400 millones de pesos, se presentaron nueve oferentes entre uniones temporales, consorcios y empresas y algunas de estas  aseguran que les cambiaron los requisitos a última hora "violando de manera manifiesta los principios rectores de la gestión istrativa y de la contratación estatal".

Los correos y las cartas 

Andrés Idárraga, secretario de Transparencia.

El correo con la denuncia se le envió a Andrés Idárraga, secretario de Transparencia. Foto:Cortesía.

De hecho, a las 8:22 de la noche del viernes llegó un correo a la Presidencia de la República (Secretaría de Transparencia) y a la Procuraduría General, con copia al ministro Guillermo Alfonso Jaramillo, donde se alerta sobre presuntas irregularidades en el proceso. 
Ese mensaje, que solicita la revocatoria inmediata del proceso,  viene de una veeduría ciudadana, y coincide con una serie de documentos que reposan en la plataforma pública Secop II, en donde varios de los oferentes hacen la misma solicitud y hablan de claras irregularidades.
En resumen, aseguran que, a última hora les cambiaron las reglas del juego y, en consecuencia, el orden y puntaje de elegibilidad de las empresas varió.

Indra y la pluralidad de oferentes

Esta es la carta de Indra solicitando la revocatoria del proceso.

Esta es la carta de Indra solicitando la revocatoria del proceso. Foto:EL TIEMPO

Una de las cartas es de la compañía Indra Colombia SAS que asegura que se están violando los principios de selección objetiva, libre competencia y concurrencia y transparencia y que el proceso estaría viciado de nulidad.
Según explican, los criterios de calificación de calidad estaban bajo la certificación CMMI a la que se le asignó un puntaje de 30. Pero, a través de una adenda -la 5, del 2 de octubre de 2024-, se modificó el factor de evaluación, incluyendo la implementación de la certificación de evaluación It-Mark.
En criterio de Indra, la inclusión de la certificación IT-Mark no complementa ni mejora la certificación CMMI, ni garantiza mayor capacidad ni experiencia del oferente.

'La mitad de los oferentes quedó por fuera'

Miguel Jaime Abaunza, representante legal de Indra, firma la carta.

Miguel Jaime Abaunza, representante legal de Indra, firma la carta. Foto:Archivo particular

Por el contrario, aseguran que con el cambio a mitad del proceso, ellos no son los únicos oferentes afectados: "(...) casi la mitad no cuenta con la certificación agregada “ad portas” del cierre del proceso".
Además, señalan que no se otorgó el puntaje correspondiente a Indra Colombia S.A.S. conllevando a que su  oferta esté en segundo orden de elegibilidad, a pesar de cumplir abiertamente con los requisitos.
También han presentado solicitudes de fondo otros oferentes. El consorcio Fábrica Minsalud Softcaribbean Intersoft Gcubo MVM 2024 pidió la nulidad de la adenda número 5 y nulidad del proceso de selección. 

¿Falla en el Secop II?

"La entidad actuó en forma irregular al modificar el pliego de condiciones, en lo correspondiente al factor esencial de cumplimiento de los códigos UNSPSC en la experiencia y, especialmente, en lo correspondiente al aspecto sustancial del pliego relativo a los factores de calificación", se lee en una carta del consorcio Fábrica Minsalud Softcaribbean Intersoft Gcubo MVM 2024.
Y la veeduría agrega que uno de los perfiles exigidos solo lo pudo allegar uno de los proponentes. De hecho, se habla de un presunto "ocultamiento de un oferente" que fue rechazado inicialmente. Pero luego fue habilitado tras subsanar puntos que los otros participantes no pudieron revisar y objetar en tiempo real, "debido a una "indisponibilidad en SECOP II".

Las dos tablas

Piden que se indague la legalidad del cambio en los puntajes a última hora.

Piden que se indague la legalidad del cambio en los puntajes a última hora. Foto:EL TIEMPO

Y señala que, según el informe de Evaluación No. 3, publicado el 24 de octubre de 2024 a las 5:51 pm, se cambió "sorpresiva e inexplicablemente el orden de elegibles". 
EL TIEMPO investigó y encontró los documentos del proceso y encontró los ajustes de los que hablan en tabla de puntajes y orden de elegibilidad.
El 17 de octubre de 2024, el Comité Evaluador conceptuó que los oferentes habilitados eran la Unión Temporal Soluciones MSPS, con 93.75 de puntaje; Indracol, con 89 puntos; y la Unión Temporal Software  Ágil Minsalud 2024, con 81.75.
Siete días después, y con el nuevo requisito, la tabla cambió: la Unión Temporal Software Ágil Minsalud 2024, obtuvo un puntaje casi perfecto: 99.75.
Le siguen Softmanagement S.A., con 99 puntos; Unión Temporal Soluciones MSPS, con 94 es Indracol, con 91, 5 puntos.
Ese informe evaluador, del 24 de octubre, advierte, además, que "dentro del término de presentación de las ofertas, es decir el 7 de octubre de 2024 hasta las 5:00 pm, la Unión Temporal Software Ágil Minsalud 2024, presentó solicitud de caso por indisponibilidad particular de la plataforma SECOP II (...) que fue resuelto favorablemente al oferente". Por tanto, la entidad procedió a evaluar la propuesta.

La respuesta de Minsalud

Sobre los cambios en los requisitos, el Ministerio de Salud ha respondido que esto "garantiza la pluralidad de oferentes y la participación e incentivos a las pequeñas y medianas empresas".
"Esta certificación permite la participación de MiPymes dentro del presente proceso de selección, lo cual garantiza los postulados de la contratación pública y los lineamientos del Gobierno Nacional frente a la materia. Ahora bien, con relación a la limitación de participación de empresas con amplia experiencia, nos permitimos manifestar que no es cierto este pronunciamiento temerario, pues como se evidencia del postulado, no se está eliminando la certificación CMMI, si no, que esta se está complementando y ampliando con la certificación IT-Mark", se lee en la respuesta de Ministerio.

Contra reloj

Empleadas de Migración Colombia y de la Procuraduría hicieron la denuncia

Empleadas de Migración Colombia y de la Procuraduría hicieron la denuncia Foto:EL TIEMPO

Pero Indra Colombia asegura que la anterior respuesta de la cartera se aparta de los aspectos de fondo de la observación planteadas por ellos, "como quiera que no se pronuncia con respecto a la evidente restricción o limitación a la libre concurrencia de oferentes".
Ahora, se espera un pronunciamiento de los entes de control y de la Presidencia, a las que se les envió la solicitud de revocatoria inmediata del proceso. EL TIEMPO estableció que la Procuraduría ya prepara un oficio sobre el tema.
Cabe recordar que, luego de una advertencia de la Procuraduría, el 17 de julio la cartera de Salud ya tuvo que frenar otro millonario proceso, por 24. 691 millones de pesos, para "proveer una solución integral en modalidad de servicio, para los componentes de tecnología, soporte informático, telefonía y telecomunicaciones para los recursos existentes en las sedes del Ministerio de Salud y Protección Social y mantener la disponibilidad y operación de los sistemas de información".

La postura de UT Software Ágil Minsalud 2024 

En comunicación con EL TIEMPO, voceros de la Unión Temporal Software Ágil Minsalud 2024, aseguraron que la falla en el Secop obedeció a una situación que "escapa del dominio del proponente, prueba de ello se encuentra en la certificación de Falla Particular emitida por la Agencia de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente por indisponibilidad de la plataforma SECOP II, y por lo cual, se tuvo en cuenta la oferta presentada por el proponente que se encuentra en primer orden de elegibilidad a la fecha". 
Y agregan: "es preciso aclarar que de conformidad con los protocolos establecidos en los diversos Manuales de Contratación emitidos por la Agencia de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente y los dispuesto en el pliego de condiciones, la entidad contratante, itió la presentación de la propuesta presentada por fuera de la plataforma SECOP II sólo para aquellos proponentes que dieron estricto cumplimiento al Protocolo de Indisponibilidad reglamentado y publicado por la Agencia de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente y que, además, se menciona en el pliego de condiciones definitivo del proceso. Razón por la cual no hay lugar para señalar que la oferta haya vulnerado los principios de la contratación estatal ni la legalidad del proceso". 
Y sobre el presunto ocultamiento de oferente del que habla el veedor, dicen: "al respecto es importante tener en cuenta que nos encontramos frente a un proceso público de contratación, por lo tanto frente a esto es preciso aclarar, que las ofertas de la totalidad de proponentes fueron publicadas en la plataforma SECOP II, para que fueran evaluadas y observadas por los participantes del proceso (...) donde se evidencia que entre los mismos proponentes se realizaron observaciones tanto a los pliego de condiciones como a las ofertas presentadas y que esto sólo se puede realizar si se tiene a la copia de las ofertas presentadas".

La evaluación habilitante

Según la UT Software Ágil Minsalud 2024, una de las etapas del proceso de contratación pública, corresponde a la evaluación habilitante y ponderable de propuestas presentadas: "Es normal que, en la dinámica contractual, en un proceso de contratación pública tipo Concurso de Méritos Abierto, se pueda evidenciar variación en los puntajes asignados a los proponentes en los diferentes informes de evaluación ponderable. Razón a lo anterior, uno o varios proponentes pueden obtener un “puntaje casi perfecto”, ya que para esto se preparan las empresas bien sea haciendo alianzas para fortalecer sus capacidades técnicas, jurídicas, financieras y istrativas o de manera individual".
Además, dicen que la Unión Temporal puso en copia a la presidencia de la república, así mismo, en las etapas posteriores del proceso y con el fin de que se llevara a cabo una evaluación transparente y objetiva de las ofertas, la Unión Temporal a través de los correos electrónicos pertinentes involucró a veedurías ciudadanas, entes de control, oficina de control interno de la entidad, y transparencia de la presidencia de la República.
"La Unión Temporal Software Ágil Minsalud 2024 se encuentra conformada por cuatro (empresas con amplia experiencia en el  sector de tecnología, especializadas en Desarrollo de Software, y que, además se encuentran certificadas en las mejores prácticas para el mismo; quienes tomaron la decisión de aliarse para aunar esfuerzos y poder dar cumplimiento con todos los criterios de participación del proceso de selección; esto en virtud de los principios de pluralidad de oferentes, igualdad y transparencia que rigen la contratación estatal", asegura la UT.
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DETRÁS DE LA NOTICIA

EL TIEMPO conoció una solicitud de revocatoria a un contrato del Ministerio de Salud que asciende a los $20.400 millones. En el documento enviado por uno de los oferentes, denuncian presuntas irregularidades en el proceso de calificación de los proponentes. La investigación se hizo en Bogotá, Colombia. 

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