Menos del 1 % de los proyectos tramitados en el Congreso se convirtieron en ley este semestre

Más allá de la agenda del Gobierno en el Congreso durante este semestre, que concluyó con un balance agridulce para el presidente Gustavo Petro, esta primera parte de la legislatura estuvo marcada por un aumento en el número de proyectos de ley que se tramitaron en comparación con el primer semestre de 2023-2024 y por un estancamiento en la mayoría de estas iniciativas.

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Así lo da a conocer un informe presentado por la firma Orza que recoge datos de la plataforma Sonar y que analiza cómo le fue al Congreso en términos estadísticos entre el 20 de julio y el 16 de diciembre. El documento indica que 601 iniciativas fueron radicadas en Senado y 410 en Cámara, de las cuales 291 venían del período anterior (25 eran del Gobierno). Estos 1.011 proyectos radicados equivalen a 468 más que en el mismo lapso de 2023.

Los temas sobre los cuales más se pretendió legislar durante el semestre fueron cultura y honores (145), medioambiente (92), educación (87), asuntos laborales (58), transporte (54) y salud (51). Por su parte, entre los temas que menor relevancia tuvieron aparecen servicios públicos, asuntos financieros y modificaciones a la Ley 5.ª.

Una de las tendencias que identificó la firma tras analizar los datos de esta legislatura es que la diferencia entre los proyectos radicados y los aprobados sigue creciendo. En la primera parte de la legislatura pasada se convirtieron en ley siete proyectos (1,29 %), de los cuales tres eran de origen gubernamental. Este año pasaron el corte el mismo número de iniciativas, lo que deja el porcentaje de aprobación en 0,6 %.

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Entre los que se aprobaron destacan la reforma constitucional del Sistema General de Participaciones, la ley contra el matrimonio infantil o la que busca poner en cintura a los vecinos ruidosos.

En cuanto al trabajo que realizaron las comisiones permanentes, se destaca que las encargadas de las reformas constitucionales y de los asuntos de transporte y turismo fueron las más congestionadas. Las primeras de Senado y Cámara tramitaron 76 y 120 proyectos, respectivamente –incluida la reforma de las transferencias a los departamentos–, y las sextas, 177 entre las dos células.

Las que menos trabajaron fueron las comisiones cuartas, por donde solo pasaron 8 proyectos. Sin embargo, tuvieron en sus manos uno crucial: el polémico proyecto de presupuesto de la Nación.

Además, un total de 484 proyectos radicados en esta legislatura se encuentran pendientes por surtir su primer debate y podrían hundirse si no se agendan antes del 20 de junio del 2025.

Un capítulo aparte tienen los congresistas que lograron sacar adelante iniciativas, bien sea como autores o como ponentes. Como lo revelan las cifras, sacar adelante un proyecto de ley en este Congreso no es tarea sencilla, de ahí que llame la atención la labor de Alexánder Guarín, representante a la Cámara por Guainía, y quien sacó adelante cuatro iniciativas como ponente. En este mismo rol también se destacan David Luna (Cambio Radical), Germán Blanco (Conservador) y Karyme Cotes, cada uno con tres proyectos sacados adelante.

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Con respecto a los autores con mayor éxito, aparece nuevamente Luna y la senadora del Pacto Aída Avella. Sin embargo, la mayor cantidad de autores principales de proyectos que culminaron exitosamente su trámite fueron de ‘la U’, con seis.

“Las cifras de éxito en ambos roles muestran la capacidad de negociación y concertación de estos congresistas, siendo estas habilidades muy necesarias en esta legislatura de bajo promedio de aprobación, comparado con las cifras de radicación de iniciativas”, dice el informe de Orza.

Este semestre, al igual que en la legislatura pasada, hubo un gran número de debates de control político, uno de los mecanismos que los congresistas utilizan para que entidades y funcionarios del Gobierno rindan cuentas. En total fueron 113 ocasiones, lo que se traduce en 79 sesiones de control, dos mociones de censura (Ricardo Bonilla y el minminas Andrés Camacho) y 32 audiencias.

Los sectores con más citaciones fueron Presupuesto y Hacienda (15), Agricultura (12), Minas y Energía (12) y Salud y Seguridad Social (10). Según el análisis, estas cifras se deben, en mayor medida, a que en el primer periodo de la legislatura tuvo lugar la discusión y votación del Presupuesto General de la Nación, la jurisdicción agraria y la crisis de gas y energía.

CAMILO A. CASTILLO - Redacción Política -X: (@camiloandres894)