¿Cuáles son las implicaciones de la decisión de España, Irlanda y Noruega de reconocer a Palestina como Estado?

(Lea también: España, Irlanda y Noruega anunciaron que reconocerán a Palestina como Estado: Israel llama a consulta a sus embajadores)

Los tres países anunciaron su decisión de dar el paso definitivo hacia el reconocimiento del Estado palestino con el fin de presionar una solución al conflicto en Oriente Próximo, en un momento en que la ofensiva de Israel en la Franja de Gaza ya ha causado más de 35.000 muertos. 

El anuncio también se concretó tras una gira del presidente del gobierno español, Pedro Sánchez, que visitó algunas capitales europeas entre los meses de abril y mayo con el fin de impulsar a otros países del viejo continente a tomar la decisión de reconocer a Palestina como Estado.

El pasado 12 de abril, de hecho, Sánchez viajó a Oslo para reunirse con el primer ministro noruego, Jonas Gahr Store, y ese mismo día se desplazó a Dublín para mantener un encuentro con su homólogo irlandés. 

Tras esas conversaciones, los tres gobernantes firmaron una declaración en la que se declararon "preparados para reconocer el Estado palestino cuando contribuya de manera positiva a un proceso de paz entre Israel y Palestina".

(Le puede interesar: 'Una recompensa a los secuestradores': ministro de Seguridad de Israel critica decisión de reconocer a Palestina como Estado)

Pero lo cierto es que el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, siempre ha descartado la posibilidad de un Estado palestino independiente. Desde el 7 de octubre, cuando Hamás atacó de forma sorpresiva a Israel, el premier israelí ha dicho que tal medida recompensaría el terrorismo y sería una amenaza para la seguridad del Estado judío. Las encuestas, además, sugieren que la mayoría de los ciudadanos israelíes también están en contra de una solución de dos Estados.

El paso dado por las tres naciones europeas, no obstante, es significativo y muestra cómo está aumentando la presión sobre Israel en Europa. 

¿Qué razones motivaron el reconocimiento de Palestina por parte de España, Irlanda y Noruega y qué implicaciones tiene la decisión? Le contamos.

El primero en anunciar este miércoles su decisión fue Noruega. En una rueda de prensa en Oslo, el primer ministro noruego, Jonas Gahr Støre, afirmó que reconocer a Palestina como Estado independiente "es la única solución real al conflicto".

Støre explicó que Palestina tiene un derecho "fundamental" a su propio Estado y que tanto israelíes como palestinos tienen derecho "a vivir en paz en sus respectivos estados". 

"La evolución en Oriente Medio no solo ha ido en la dirección equivocada, simplemente es catastrófica. La confianza entre las partes se encuentra en su punto más bajo. Hay que detener esa espiral negativa", señaló en la misma comparecencia el ministro de Exteriores noruego, Espen Barth Eide.
​
​(Además: España, Irlanda, Noruega y la lista de países que reconocen al Estado palestino)

Una hora después, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, se sumó al anuncio durante su comparecencia ante el pleno del Congreso convocada para informar, entre otros asuntos, de la situación de su esposa Begoña Gómez y de sus os con otros líderes para recabar apoyos al reconocimiento de Palestina.

Sánchez confió en que esta decisión anime a más países a seguir el mismo camino porque cree que cuantos más lo hagan, más fuerza habrá para imponer un alto el fuego y conseguir la liberación de rehenes israelíes en manos del grupo terrorista Hamás.

"El reconocimiento no es el final. Es sólo el principio, y vamos a seguir presionando a la comunidad internacional", aseguró el político español, quien afirmó que el reconocimiento de Palestina "ayudará a construir un Mediterráneo más seguro y estable".

Irlanda, por su parte, afirmó que reconocerá al Estado palestino a partir del 28 de mayo como una medida para impulsar la paz y seguridad de Israel y Palestina.

"Se trata de una declaración inequívoca de apoyo a una solución a dos Estados, como el único camino creíble hacia la paz y la seguridad para Israel y Palestina y para sus pueblos. El reconocimiento de los dos Estados es la piedra angular sobre la que se debe construir la paz", señaló el primer ministro irlandés, Simon Harris.

España, Irlanda y Noruega se unen así a otros 142 países de los 193 países que forman parte de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que ya han reconocido el Estado palestino. De ellos, ocho pertenecen a la Unión Europea (UE).

El reconocimiento al Estado palestino comenzó después del 15 de noviembre de 1988, cuando el Consejo Nacional Palestino proclamó en Argel el establecimiento del estado de Palestina, al tiempo que aceptó las resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU, lo que suponía reconocer el derecho de Israel a existir.

Suecia fue el último país de la Unión Europea en reconocer el Estado palestino, el 30 de octubre de 2014. Los otros seis países de la UE que han reconocido el Estado palestino son la República Checa, Eslovaquia, Hungría, Bulgaria, Polonia y Rumanía.

En América Latina son 24 los países que reconocen a Palestina como Estado, entre ellos Colombia, El Salvador y Brasil. México y Panamá hacen parte del pequeño grupo de naciones que no reconocen a Palestina como estado.

(Más noticias: Hamás celebra decisión de España, Noruega e Irlanda de reconocer al Estado palestino: 'Es un importante paso')

La reacción del primer ministro de Israel, Benjamín Netanyahu, llegó horas después del anuncio de los gobiernos europeos. El premier aseguró que "a la maldad no se le puede dar un país", en referencia a los palestinos, al tiempo que calificó la medida de "recompensa al terrorismo".

"Será un Estado terrorista, intentará una y otra vez cometer la masacre del 7 de octubre, y no lo permitiremos", declaró el dirigente en un video difundido por su oficina, considerando que "una recompensa al terrorismo no traerá la paz".
​
​Desde temprano, el Ministerio de Exteriores de Israel también anunció la llamada a consultas de su embajadora en España, Rodica Radian-Gordon, y a sus respectivos embajadores en Irlanda y Noruega, Dana Erlizh y Avi Nir-Feldklein. 

(Puede leer: ¿Benjamin Netanyahu, primer ministro de Israel, puede terminar en prisión tras petición de orden de captura del I?)
​
El ministro israelí de Exteriores, Israel Katz, ordenó además convocar a los embajadores de Irlanda, España y Noruega en Israel "para una conversación de reprimenda" en la que se les mostrará el vídeo que los propios milicianos de Hamás grabaron con sus cámaras de los ataques del 7 de octubre, que dejaron 1.200 muertos, en su mayoría civiles.

"Han decidido conceder una medalla de oro a los asesinos de Hamás, que violaron a niñas y quemaron bebés. Les mostraremos qué decisión tan retorcida tomaron sus gobiernos", afirmó Katz en un comunicado. 

"Les mostraremos tan horripilante video del secuestro de las soldados de observación para ilustrarles sobre la retorcida decisión que tomaron sus gobiernos. Israel no pasará esto en silencio: su paso tendrá graves consecuencias", agregó.
​
​Al contrario, tanto el presidente palestino Mahmud Abás, que lidera la Autoridad Nacional Palestina; como la Organización para la Liberación de Palestina; como el grupo islamista Hamás -que gobierna la Franja de Gaza desde 2007- han celebrado la decisión de España, Irlanda y Noruega, y la consideran un paso importante hacia la solución de los dos Estados y la autodeterminación del pueblo palestino.

Lo cierto es que el reconocimiento del Estado palestino es más simbólico que jurídico, puesto que los tres países ya mantienen relaciones con la Autoridad Nacional Palestina (ANP) del presidente Mahmud Abás y tienen oficinas diplomáticas en Jerusalén este, que funcionan como una embajada para Palestina.

Un análisis del diario español La Vanguardia señala también que, en la práctica, el reconocimiento no garantiza que los palestinos tendrán la soberanía sobre los territorios de Gaza o Cisjordania, puesto que en el terreno es Israel quien mantiene el control de las fronteras, la seguridad y de buena parte de los recursos de ambos territorios palestinos.

"No tiene mayor significación en el plazo inmediato puesto que el Estado palestino como tal no existe. Lo que hay es una Autoridad Nacional Palestina (ANP) desprovista de poderes y de autonomía y que en teoría debería regir sobre dos territorios: la Franja de Gaza y Cisjordania, pero en Gaza desde hace ya años la ANP no existe", le dijo a EL TIEMPO Ignacio Gutiérrez de Terán, profesor y director del Departamento de Estudios Árabes e Islámicos y Estudios Orientales de la Universidad Autónoma de Madrid.

En eso coincide también el internacionalista y profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de La Sabana Juan Nicolás Garzón, quien le dijo a este diario que no podría esperarse un cambio significativo en el terreno debido a que no es probable que Israel ceda fácilmente ante la presión internacional por más creciente que esta sea.

"Una de las razones por las cuales esa presión no va a desencadenar respuestas en el corto plazo por parte de Israel tiene que ver con el respaldo irrestricto por parte de los Estados Unidos. En la medida que Israel siga sintiendo ese respaldo por parte de los Estados Unidos va a a tener la posibilidad de seguir actuando como lo ha venido haciendo en la Franja de Gaza", señala al respecto.

(Siga leyendo: ¿Sombras en la luna de miel entre Xi Jinping y Vladimir Putin? Los puntos que podrían afectar la relación entre China y Rusia)

Un análisis de The Guardian, no obstante, señala que este reconocimiento sí "podría ayudar a revitalizar una sociedad civil palestina que ha sido asfixiada" en los últimos años y agrega que para el pueblo palestino podría significar que "se reconoce su derecho a la autodeterminación y que se acepta que este no requiere el permiso de Israel".
​
​Y si bien los analistas aseguran que en el terreno podría no haber un impacto pronto, el internacionalista Garzón sostiene que el anuncio del reconocimiento de Palestina como Estado por parte de España, Noruega e Irlanda sí constituye un gesto político clave para respaldar la solución de dos Estados y promover la búsqueda de una solución urgente a la crisis en Oriente Medio.

"Lo podemos entender como una manera a través de la cual estos estados europeos, occidentales, democracias activas y Estados desarrollados envían un mensaje sobre la urgente necesidad de atender la crisis en el Medio Oriente. Concretamente, se puede interpretar como un llamado de estos Estados a que (palestinos e israelíes) convivan y existan como una forma de solución. No la absoluta, no la definitiva, pero como un camino o solución viable", señala.

Y agrega: "En la medida en que se avance en la solución de dos Estados también se avanzará en un desescalamiento del conflicto y de la situación convulsionada que hay en el Oriente Medio".

El internacionalista también ve el anuncio de este miércoles como un acto de presión contra Israel, puesto que cierra su margen de maniobra y le hace más complejo "insistir en la retórica de acusar de antisemita cualquier tipo de cuestionamiento que se le haga a la forma de actuar de las fuerzas israelíes en Gaza".

El profesor de Derecho Internacional Público de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España, Eduardo Trillo, también le dijo a Efe que, más a que a nivel jurídico, el reconocimiento debe ser interpretado como “un empuje político al proceso de paz y un apoyo al derecho de autodeterminación del pueblo palestino”.

Al contrario, Yara Hawari, analista de Al-Shabaka, la Red de Política Palestina, escribió en una columna de Al Jazeera que si bien este tipo de anuncios son considerados por muchas como una medida política y un "paso crucial para garantizar los derechos fundamentales de los palestinos y que ofrece más vías legales para responsabilizar a Israel", también puede ser visto como un paso al que recurren algunos gobiernos para evitar decisiones de mayor impacto contra Israel.

"Es pertinente preguntarse si algunos Estados están impulsando esta medida política simbólica para evitar tomar medidas mucho más tangibles, como embargos de armas/comercio y sanciones al régimen israelí, para apoyar a los palestinos y reafirmar su derecho a la soberanía", escribió la analista.

Lo cierto es que la profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad Europea, Beatriz Gutiérrez, le señaló a Efe que el conflicto bélico entre Israel y Hamás dificulta por ahora visualizar el alcance real que tendrá el reconocimiento estatal de Palestina y que habrá que esperar para identificar sus alcances.

“Hasta que no acabe la guerra, es difícil hacer una perspectiva de los efectos prácticos. Es pronto para ver cómo se va a gestionar. La medida adoptada por España (y los otros países) debe ser vista, sobre todo, desde un punto de vista simbólico más que jurídico", le dijo a la agencia citada.

Pero la decisión anunciada este miércoles también tendrá otro efecto. Según la agencia Bloomberg, al reconocer la estatalidad palestina Noruega puede haber cerrado la puerta a su papel histórico como mediador en Oriente Medio. 
​
El énfasis del país en poder hablar con ambas partes del largo conflicto está simbolizado por los acuerdos de paz firmados en Oslo en 1993. Ese acuerdo "provisional", que ya tiene más de 30 años, sirve de recordatorio de sus intentos de forjar una solución permanente al conflicto palestino-israelí. 

"Con esta acción simbólica, que no tiene ningún significado real, el gobierno ha despojado completamente a Noruega de su papel como posible mediador de paz en este conflicto", dijo al respecto Sylvi Listhaug, líder del opositor Partido del Progreso, en una entrevista al diario VG. 

Aunque desempeñó un papel decisivo en las negociaciones secretas que condujeron a la creación de la Autoridad Nacional Palestina -el organismo gubernamental que fue expulsado de Gaza por Hamás en 2006-, Noruega, como otros países, no ha sido capaz de impulsar ningún avance real hacia la paz en décadas.

El reconocimiento del Estado palestino por parte de España, Irlanda y Noruega también profundizó una brecha diplomática abierta meses atrás con la guerra en la Franja de Gaza debido a que las posturas de los tres países ya habían provocado tensiones con Israel.

El primer ministro irlandés Harris discutió el plan de reconocer a Palestina con el presidente israelí Isaac Herzog en una llamada telefónica el domingo, pero insistió en que no quería que se rompieran las relaciones diplomáticas de Irlanda con Israel como consecuencia de la medida. 

Sánchez también se ha mostrado muy crítico con la acción militar de Israel en Gaza y las relaciones entre Israel y España también han sido tensas desde el inicio del conflicto. En noviembre, Israel retiró a su embajador en Madrid después de que Sánchez hizo declaraciones públicas en las que afirmaba tener serias dudas de que Israel estuviera cumpliendo el derecho internacional.
​
​Sánchez también dijo a Netanyahu que el número de muertos en Gaza era "insoportable", y añadió que España también sufrió el terrorismo en el pasado y que no se puede detener sólo con la fuerza. 

Por lo pronto, países como Catar, Irán y Arabia Saudí han aplaudido la medida. Al contrario. EE. UU., el aliado más importante de Israel, respalda una solución de dos Estados, pero afirma que eso sólo puede lograrse mediante negociaciones entre Israel y los palestinos.

*Con agencias