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¿Quién tiene la razón en el intenso debate por los retrasos y mayores costos de la troncal 68 de Bogotá?

Las obras de la troncal de TransMilenio fueron el motivo del nuevo choque entre el presidente Gustavo Petro y el alcalde Carlos Fernando Galán. Actual director y exdirector del IDU defienden la gestión. Así va la ejecución del proyecto.

Imágenes de los avances en las obras de Transmilenio Tramo 9 por la avenida 68 hoy 9 de agosto del 2024. FOTO MAURICIO MORENO CEET EL TIEMPO @mauriciomorenofoto — Imagen de los avances en las obras de TransMilenio por la avenida 68, tramo 9. Foto: Mauricio Moreno. EL TIEMPO

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Guillermo Reinoso

EDITOR DE BOGOTÁ10.08.2024 12:11 Actualizado: 11.08.2024 05:19

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Una vez más, un proyecto de infraestructura de transporte causa polémica entre el Gobierno Nacional y la Alcaldía de Bogotá. En esta ocasión el foco son las obras de la troncal de la 68, que vienen con retrasos y costos adicionales.

Sin embargo, en el trasfondo se encuentra el metro elevado, el megaproyecto que ha rechazado de todas las formas posibles el presidente Gustavo Petro.

(Le sugiero leer: TransMicable de Bogotá: La Rolita debe entregar en un año la operación del cable de Ciudad Bolívar, según fallo en contra de ese contrato; ¿qué dice la decisión judicial?)

Esta troncal de TransMilenio se diseñó a finales de los 90 y hace parte del paquete de obras de la primera línea, igual que la avenida Cali y el Corredor Verde en la carrera 7.ª.

La gente debe tener la tranquilidad de que alguien está gerenciando y que las obras las vamos a terminar y las vamos a entregar

Con estas alimentadoras se garantiza el número de pasajeros que hace posible el proyecto ferroviario en la capital del país, toda vez que el costo-beneficio fue positivo. Esto lo recuerdan tanto el exalcalde Enrique Peñalosa, quien firmó el contrato del metro en 2019, y el experto en movilidad Darío Hidalgo.

“La 68 es parte integral del proyecto metro porque los estudios decían que esa y la Cali eran necesarias para lograr un beneficio/costo positivo”, le dijo el exalcalde a EL TIEMPO.

Además, Hidalgo puntualizó que en el convenio de cofinanciación se estableció que los mayores valores que se generen tanto en el metro como en las troncales corren por cuenta del Distrito.

(Le puede interesar: Metro de Bogotá: El alcalde Carlos Fernando Galán niega retraso de 40 por ciento en el viaducto. Estas son las cifras del proyecto)

Avance obras de Transmilenio por la avenida 68. El tramo 6 (foto) es el que tiene más atraso.
Milton Diaz / El Tiempo Crédito: CEET Fotógrafo: MILTON DÍAZ — Avance obras de Transmilenio por la avenida 68. El tramo 6 (foto) es el que tiene más atraso. Milton Diaz / El Tiempo Crédito: CEET Fotógrafo: MILTON DÍAZ Foto:Milton Díaz

Pero más allá de la relación de la 68 con el metro, lo cierto es que esta troncal se volvió esta semana un tema de fuerte debate entre el presidente Gustavo Petro y el alcalde Carlos Fernando Galán, una discusión a la que entraron funcionarios de la alcaldía de Claudia López, como Diego Sánchez, entonces director del IDU, y el actual director de ese instituto, Orlando Molano.

El mismo Molano, en entrevista con EL TIEMPO, ya había advertido las demoras y los mayores costos, y recientemente en el Concejo dijo que el promedio de ejecución de los nueve tramos o grupos no sumaba el 50 %. Señaló también que estaban sancionando a los contratistas y que ya empezaron procesos de caducidad.

“Para nadie es un secreto lo que está pasando con la 68. Debíamos estar en 80 por ciento y el promedio de todos los tramos no suma el 50 por ciento”, afirmó Molano en un reciente debate en la Comisión de Hacienda del cabildo distrital.

El presidente Gustavo Petro, acompañado del alcalde Carlos Fernando Galán en la Inauguración de un colegio en Ciudad Bolívar. Este colegio lo comenzó ha hacer Petro cuando fue alcalde de Bogotá Foto:Milton Díaz

Debate con el Presidente

Pero la ardua polémica comenzó luego de la advertencia de Molano y del alcalde Galán frente a los retrasos y mayores costos que este año tienen las obras de la 68, que fue contratada en 2020, con un plazo de 5 años y un valor de 2,6 billones de pesos (ver gráfico). Pero ya no estará entre 2024 y 2025, sino entre 2026 y 2027, y su costo será mayor.

En un video señalaron que al principio de la istración esa obra estaba en 38 % y que ya debía ir por encima del 70 %, pero que realmente va en 51,8 %, después de varios años.

Agregaron que en el empalme les habían informado que todas las obras del IDU iban a tener un faltante de entre 500.000 y 600.000 millones de pesos, pero que la cifra real era cerca de 2 billones y que “solo en el corredor de la 68 eran 430.000 millones, incluidos predios”.

Ante esas informaciones, el presidente Petro escribió en la red social X que “la nación no puede sufragar los sobrecostos de las troncales de TransMilenio de Bogotá”, y planteó la transformación de BTR a diésel (buses) por sistemas de tranvía.

Este último fue un proyecto que en la alcaldía de Petro tuvo observaciones del IDU y no fueron superadas en la siguiente istración.

El alcalde Galán les salió al paso a los mensajes del jefe de Estado y le respondió: “¿Sabe qué se demora más que la obra de la 68 (obra que recibimos con retrasos y sobrecostos, y que estamos resolviendo para poner en servicio)? Suspender todas las obras de Bogotá a la espera de un hipotético programa sin estudios, que se puede puede tomar, fácilmente, 8 a 10 años”.

Frente al tema de la 68, en conversación con EL TIEMPO, Orlando Molano dijo que mientras en cerca de 4 años se avanzó un 38 %, esta istración en un semestre logró un 14 %, hasta llegar al 51,8 % de avance.

También señaló que aún hay problemas de predios (en 48 de 57 que faltaban en enero) y que, si bien ninguno de los contratos ha tenido prórrogas, en la anterior istración se presentaron modificaciones contractuales y reprogramaciones, y no descarta que cuando empiecen a cumplirse los plazos de terminación tenga que hacer prórrogas.

“Todos me están pidiendo reprogramaciones; es más, ya me están pidiendo prórrogas”, sentenció el actual director Molano, quien, no obstante, señaló que “la gente debe tener la tranquilidad de que alguien está gerenciando y que las obras las vamos a terminar y las vamos a entregar”.

Avenida 68 entre calle 100 y carrera 7a. Así se ven una sector del tramo 9 del proyecto. Foto:Mauricio Moreno

Qué dice el exdirector

En esta polémica entró el exdirector del IDU Diego Sánchez, que en respuesta a EL TIEMPO hizo un corte de cuentas, tramo por tramo, a diciembre del año pasado y afirmó que “no se puede decir que lo programado, según los cronogramas, debía ser del 70 %”.

“El porcentaje de avance físico a diciembre del 2023 de los nueve tramos era en promedio del 37,77 % vs. lo programado, que era del 43,27 %, es decir, el atraso promedio de los nueve tramos era de 5,5 %”, señaló.

A diciembre pasado, según Sánchez, los tramos 1, 3, 4, 6 y 9 tenían los mayores atrasos y en los casos del 1 y del 6 se iniciaron procesos sancionatorios.

En los otros tramos o grupos, los contratistas se comprometieron a presentar planes de contingencia, que al final del año no habían sido aprobados. Hoy, esos mismos tramos, si bien tienen avances, continúan presentando retrasos.

Parte de lo que explican los atrasos, según el exdirector, es que entre 2021 y 2023 se presentaron “contingencias” que no estaban previstas, como la pandemia, bloqueos por el estallido social, una acción popular que suspendió las obras, interferencias de redes de acueducto y alcantarillado, maniobras en redes de energía, comunicaciones y gas, demoras en la gestión predial y modificaciones técnicas ordenadas por TransMilenio a fin de reducir la evasión.

Sánchez insistió en que en el empalme entregaron información “detallada” de cada contrato y las proyecciones de recursos adicionales para concluir las troncales 68, Cali y Caracas. Eso fue confirmado por fuentes que integraron alguno de los equipos de empalme y que pidieron no ser citados.

Entre 2021 y 2023 se presentaron contingencias como la pandemia, bloqueos por el estallido social, una acción popular que suspendió las obras, interferencias de redes de servicios públicos, demoras en la gestión predial y modificaciones técnicas ordenadas por TransMilenio.

“En ese cálculo se indicaba que los ajustes podrían oscilar entre 387.345’762.872 (escenario más favorable) hasta 504.437’829.915 (escenario más desfavorable)”, dijo Sánchez, quien aclaró que el valor depende de variables como la economía del mercado de la construcción y el índice anual de consumo del país.

Frente a la polémica por la troncal de la 68, Hidalgo, quien conoce el proyecto del metro y de las troncales, señaló que “la responsabilidad de la istración es seguir avanzando en los proyectos y no estar poniendo el retrovisor”.

Recordó que, si bien no debería ser así, la realidad de los proyectos de infraestructura es que hay problemas con redes de servicios públicos, con predios y con contratistas porque o no tienen mano de obra o no tienen liquidez o los bancos no les prestan. “La tarea es ejecutarlos y sacarlos adelante”, reiteró el experto.

GUILLERMO REINOSO RODRÍGUEZ

Editor de Bogotá

Redacción EL TIEMPO

En X: @guirei24

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-Estado actual de los contratos de la troncal 68.IDU https://docs.google.com/file/d/1ulMKh6UV8sCy7C-fIEaxB7aI5t2Po9_n/edit?usp=docslist_api&filetype=msexcel
-Comunicado sobre las obras de la troncal 68-Diego Sánchez https://docs.google.com/file/d/1z9Pk3qHpNcYjOq9I7ALkBbs_YGajkkoq/edit?usp=docslist_api&filetype=msword

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